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2003年“中央纪律检查委员会、中央组织部”巡视组成立。中央巡视工作领导小组组长由*中央*、中央纪律检查委员会书记*担任。《中国*巡视工作条例(试行)》赋予巡视组九大权限:听取工作汇报和有关部门的专题汇报;根据工作需要列席*生活会和述职述廉会;受理反映问题的来信、来电、来访等;召开听取意见座谈会;个别谈话;调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;*测评、问卷调查;走访调研;对专业性较强或者特别重要问题的了解,可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。
制度试点
中央巡视组根据《*中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,在中国围绕健全反腐倡廉法规制度体系、完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。
领导干部涉及职务犯罪,将不再是*先介入办案的模式,涉及到追究其刑事责任的问题,将由检察院直接介入办理。*作出决定,查处发现领导干部的违法犯罪事实,都回到司法途径,移交到检察院。 巡视方式
监督对象
中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部。《中国*巡视工作条例(试行)》规定,中央巡视组主要负责对省、自治区、直辖市党委和同级*党组领导班子及其成员进行巡视;对省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员进行巡视。
工作方式
(一)听取被巡视地区、单位党委(党组)的工作汇报和有关部门的专题汇报;
(二)根据工作需要列席被巡视地区、单位的有关会议,列席被巡视党组织领导班子的*生蔽销念活会和述职述廉会;
(三)受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等;
(四)召开听取意见座谈会;
(五)与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话;
(六)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;
(七)对被巡视党组织领导班子及其成员进行*测评、问卷调查;
(八)以适当方式对被巡视地区、单位的下属单位或者部门进行走访调研;
(九)对专业性较强或者特别重要问题的了解,可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。
巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题,可以进斗拍行深入了解。
巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作,不查办案件。
中央巡视主要有三种巡视方式:“点穴式”:哪里问题反映强烈,哪里问题突出,就到哪里开展巡视,类似公安的报警*;巡查式:按照全覆盖要求巡行检查,排查隐患,发现那些容易忽视、隐藏较深的突出问题;回访式:对已巡视过的单位,事先不确定,杀个”回马枪“,检查整改成效,发现新的问题。
一盯到底
盯人盯事盯重点问题
2014年第三轮中央巡视的巡视点共计13个,在全国工商联之前,其余12个巡视点即文化部、环保部、中国科协、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化,已分别召开巡视动员会。
13场巡视动员会,13名巡视组组长都会做动员讲话,讲话中都谈到同样的一句话,“深入查找问题,盯住重点人、重点事和重点问题”。13名中央巡视组组长均对“重点人”、“重点事”、“重点问题”作出了解读。
“重点人”即十八大以后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;“重点事”就是部门、企事业单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映突出的具体事项;“重点问题”是指行政审批权、执法权、人事权以及国有企业“三重一大”等方面存在的权力腐败问题。
国家行政学院教授教授许耀桐等受访专家认为,不同于以往,2014年第三轮中央巡视全部采用专项巡视的巡视方式,巡视时常也缩短到一个月。*书记*在本轮巡视动宏困员部署会上就强调,“与常规巡视不同,专项巡视要目标清晰,循着问题线索而去,聚焦问题、突出重点、挖深吃透,不求面面俱到”。13名中央巡视组的讲话表明,十八大后顶风违纪的人员,将成为本轮巡视的重点。
短信举报
巡视首次推出短信举报
不仅是巡视方式从常规巡视为主、专项巡视为辅,转为全部进行专项巡视,本轮巡视信息发布、人员构成也都有新变化。
13个中央巡视中,进驻中船集团的中央第七巡视组、中国联通的第八巡视组、中国华电集团的第十一巡视组等三个巡视组,不仅公布了联系*和信箱,还公布了*号码,但*号码后注明“短信”字样。也就是说,其公布的*专门用来接受短信举报。这是十八大以来,中央巡视组首次推出短信举报。
而且,本轮巡视启动之初,中央第六巡视组进驻中石化后,由*主管的《中国纪检监察报》次日就刊发详细披露了巡视谈话细节,包括谈话内容都是实打实的“干货”:“2加1”谈话模式即两名巡视组工作人员同一名巡视点人员谈话;谈话时长自15分钟至两小时不等等等。
主要程序
巡视准备:向中央纪委监察部机关和中央组织部、审计署、国家*局等了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况,研究制定巡视工作方案,向被巡视地区、单位印发巡视通知等。
巡视了解:向被巡视地区、单位通报巡视目的和任务,公布巡视组监督的范围、工作安排和联系方式,通过各种渠道了解被巡视地区、单位存在的问题。巡视期间,发现领导干部涉嫌严重违纪违法等问题,及时向中央巡视工作领导小组报告。
巡视汇报:巡视了解结束后向中央巡视工作领导小组报告巡视情况,主要反映巡视发现的问题、提出意见建议。
巡视反馈:向被巡视地区、单位反馈巡视发现的问题,提出整改的意见建议。反馈工作应体现从严治党的精神,严肃认真,形成震慑。
移交督办:对中央巡视工作领导小组决定的事项,依据干部管理权限和归口管理、各司其职的原则,分别移交*、中组部有关部门或中央有关职能部门处理并及时督办。对被巡视地区、单位的整改情况,以适当方式开展监督检查。
在特殊情况下,那就应该是比那些副省部级官员的一般违纪违法行为更加严重和影响重大的情况,各巡视组可以直接向*中央的主要领导汇报,比如直接向*中央*汇报。
巡视内容
一是要围绕党风廉政建设和反腐败斗争,着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;
二是要在贯彻落实八项规定方面,着力发现是否存在*、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题,紧紧盯住,防止反弹;
三是要着力发现是否存在违反党的政治纪律问题;
四是要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。
2013年中央巡视组巡视重心由“相对全面”回归其最主要的职能:发现和反映违法违纪线索。巡视工作也被赋予新的工作手段抽查领导干部报告的个人重大事项。
中央巡视组着力发现问题,形成震慑,遏制腐败现象蔓延势头。
治标”转向“治本”
2014年,*在出席全国政协十二届常委会第七次会议时指出:“反腐要讲‘不敢’、‘不能’、‘不想’,‘不敢’是治标,‘不能、不想’是治本,我们要结合起来,标本兼治。 前两轮巡视量比2013年翻番
2014年度回顾:十八大以来,中央陆续开展多轮巡视,完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖,强度、力度和效果前所未有。全国政协原副主席苏荣、曾任云南省委书记的白恩培等的违法违纪线索均由巡视获得。
2014年的巡视上演了“升级版”:一是巡视量更大,从2013年的两轮增加到2014年三轮。前两轮已完成20个省区市和6家单位的巡视,比2013年翻了一番;二是巡视深度加强。反馈报告不仅涉及个案,还强调腐败现象的归纳梳理以及新趋势的预判;三是添加有针对性的“专项”。除了对地方的“常规巡视”,其他部门和企事业单位纳入“专项巡视”,如复旦大学、科技部、一汽集团等。不仅深挖,还会杀“回马枪”。
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