如何破解城“挤”乡“空”难题 城乡教育何时才能平衡？

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近日，东北师范大学中国农村教育发展研究院发布《中国农村教育发展报告2020》。《报告》显示，农村在校生占全国在校生总数的三分之二，而乡镇教师、乡村教师的月收入分别达到3965元和3550元，高于县城教师的3446元，但与城市教师相比仍存在一定差距。

农村教学点数量持续增加

《报告》显示，2020年我国义务教育阶段在校生1.42亿人，其中城区4756.6万人，农村地区（镇区+乡村）9485.78万人，农村在校生占全国在校生总数的三分之二。2020年我国共有义务教育阶段学校22.97万所。普通小学17.76万所，其中农村地区（镇区+乡村）15.1万所。普通初中（含九年一贯制学校）5.21万所，其中城区1.19万所、农村地区（镇区+乡村）4.02万所。

2020年，城镇学校数量仍在缓慢增长，而乡村学校学校数量正在持续减少，2012至2020年五年间，小学数量减少了三成，超过了10万所。与此同时，农村教学点数量正在持续增加，乡村小规模学校依然普遍存在且占比稳定。2020年，全国共有教学点9.84万个，较2012年增加2.86万个。全国不足百人的小规模学校共计12.31万个，其中，一直受到关注的乡村小规模学校仍有10.83万个，比上年减少0.31万个。

中国农村教育发展研究院院长邬志辉表示，义务教育在校生三分之二在县域，农村教育仍然是中国义务教育的主要部分。高度重视和发展农村教育不仅事关农村青少年的全面发展，而且事关国家人力资本竞争力提升。”

农村教师平均收入超过县城教师

根据《报告》，2020年，全国小学专科及以上学历教师比例为93.7%，比上年提高1.8个百分点，农村为91.8%，城乡差距为6.2个百分点，比上年缩小1.4个百分点。全国初中本科及以上学历教师城乡差距比上年缩小1.3个百分点。《报告》显示，乡村教师补充渠道日趋多元，初始配置质量明显提高。义务教育教师学历继续提升，城乡差距得到进一步缩小。

“乡村教师支持计划”实施两年多来，乡村教师收入明显增加。2020年全国集中连片特困地区乡村教师生活补助共投入补助资金44.3亿元，比2015年增加了9.9亿元，提高了28.8%。集中连片特困地区实施县中，人均月补助标准达到或超过400元的县共占25%。乡镇教师、乡村教师的月收入分别达到3965.23元和3550.38元，高于县城教师的3446.37元，但与城市教师相比仍存在一定差距。

邬志辉介绍说，尽管农村中小学标准化建设成效显著，重点高校招收农村学生比例继续扩大，农村学生接受高等教育机会增加较快等利好不断显现，但当前农村教育依然面临县域教育发展不够均衡，质量仍亟待提高等问题。截止到2020年年底，全国仍有1099个县没有通过“义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估认定。通过的县也仅仅是基本均衡，离“高位均衡”尚有一定距离。

农村教育应该走怎样的发展之路？对此，邬志辉表示，首先要从把城市教育看作现代优质教育、把农村教育是落后劣质教育的“教育优劣思维”，转变为“城乡教育特征思维”，即把两者看作两种不同特征的教育，充分认识各自特点，挖掘农村教育的优势；要从提高教育管理者的能力入手，加强农村教育能力建设；同时，增强农村教育问责机制，必须把农村教育发展目标转化为任务，细化落实到人员并且做到追责。

破解城“挤”乡“空”难题

如今，经济相对欠发达的县城仍有相当多的人选择外出谋生，学生或选择随父母进城就读，或为追求更优质的教育资源涌向城市学校，农村生源不断萎缩。城乡教育资源无序流动导致农村学校人去楼空、城市学校人满为患的现象成了困扰当前城乡教育一体化的重要因素。

近三年来，江西弋阳县乡村学校回流中小学生2790人。被评为全国“十大最具思想力局长”的弋阳县教体局局长方华说，针对城镇化带来的城“挤”乡“空”的教育难题，要在合理有序流动的基础上，“家校社”齐发力，以良好的校风影响家风，改变民风，用小教育撬动大社会。

方华表示，校与校之间存在差异，如何能够让中国城乡老百姓能在就近入学的同时，享受到应得的教育资源，实现老百姓教育的选择公平，仍是是教育工作需要考虑的一大重点。

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