深入推进高考招生制度改革

考试招生制度改革作为教育综合改革的突破口，受到党和国家高度重视，也为社会各界和人民群众所广泛关注和热切期盼。2021年9月，在《教育规划纲要》确定考试招生制度改革的总体目标后，又在历时两年的系统调研和广集民意基础上，经**主持的中央全面深化改革领导小组和中央政治局审议，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），开启了考试招生制度改革的新航程。

高考招生制度改革是考试招生制度改革的重中之重和成败所系。高考改革是关系千百万学生及其家庭切身利益的高利害改革，是涉及诸多环节和参与者、存在安全隐患的高风险改革，是需要平衡公平与选优、基础教育与高等教育、考生与学校等诸多关系的高难度改革。不仅需要攻坚克难的胆识，冲破各种阻力，积极而坚定地推进改革，更需要如履薄冰的谨慎和多谋善断的智慧，审慎而稳健地设计实施路径和策略。

《实施意见》既进行了顶层的制度设计，又规定了试点先行、分步实施的改革步骤。《实施意见》颁布以来，高考改革按照既定部署，在多个层面和领域有序开展。全国各省、直辖市、自治区先后颁布了本地区改革方案，上海、浙江两个试点地区今年将有第一批学生按新方案进行高考，其他各省将分批进入方案实施。在此期间，教育部发布了减少奖励性加分、完善扶持性加分，自主招生学校在高考后测试招生等文件，连续增加“985”和“211”高校在连片贫困地区的招生名额，发布了高中学业水平考试指导意见、高中学生综合素质评价指导意见等文件，部分省、市启动高中学业水平考试和学生综合素质评价，为建立和完善教育综合评价制度进行探索。高考改革正在朝着“打破坚冰，开通航道”的方向前进，开局良好，进展顺利。但是，这次高考改革涉及范围之广、改革力度之大，都是前所未有的，它不仅是一次考试招生制度的系统性改革，也将成为高中教育、职业教育、高等教育综合改革的助推器。

上海、浙江的试点是改革总体规划中重要而关键的一环，对于破解改革的难题，探索建立新的制度，具有先行和示范作用。试点的进展是平稳的，初步实现预期要求，并积累了实践经验。今年6月第一批试点年级的学生将参加必考科目考试，这项改革将完成从设计到实施的第一轮实践。从改革试点经验看，要特别注重改革的系统性、综合性、专业性、协调性，精心组织，务求实效。

第一，把握改革的系统性，把考试改革和招生改革作为密不可分的整体，进行系统设计和安排。就考试而言，从过去只有全国一次统考，到有高职高专与普通本科相对分开的分类考试，有自主招生学校高考后的测评，有高中学业水平考试，有实行秋季和春季两次考试，外语听力实行两次考试。如何合理安排，特别是如何尽可能做到既增加学生选择的机会，又不人为地加重学生的负担，或造成教学安排的碎片化，需要以系统的思维和方法，进行模拟试验，选优设计。就招生而言，从过去的分批次、分段录取，到逐步取消批次，按照“两依据、一参考”，按专业（类）录取，这势必要求增加学校与学生双向选择，从而改变学校招生的程序和组织架构。这也需要从学生填报志愿、档案投放、学校选招直到学校发放正式录取通知，诸多环节必须环环紧扣，并有备选方案，才能实现学校与学生之间多次双向选择，学生选到喜欢和合适的专业与学校、学校招到合适和满意的学生。

第二，注重改革的综合性，使高考改革与基础教育、高等教育、职业教育的改革互动贯通，推动综合改革。从试点调研情况看，高考改革对现行的高中教育模式的影响是明显的，尤其是选考科目由学生与学校双向选择，必然会产生选考科目的多种组合，走班制、小班教学会改变现行的教学模式，也要求教师的学科专业结构与之对应，教室与教学设施相应调整；学生按专业（类）填报志愿，高校按专业（类）招生，学生与学校之间的双向选择，对高中学校的生涯教育与指导提出了更新更高的要求。这些都要求推动高中教育多样化发展。职业教育面对通过不同考试和招生方式入学的学生，如何加强科学文化教育，特别是强化技能教育与培养；高等学校如何加强学科专业建设，办出学校特色，等等，都是伴随高考改革需要回答的问题。

第三，重视改革的专业性，以专业的标准和方法，解决实践操作过程中的公平、选优、科学性等难题。高考招生具有较强专业性，例如：考试命题的质量，包括命题的依据、难易度，特别是如何测试学生的思维能力和知识应用能力等；不同选考科目的难易度和权重；考试成绩的呈现等。高校招生机构的设置、招生章程和程序的制定、招生人员的遴选和培训、争端的协商和仲裁等。这些都需要专业性的机构、人员和途径，逐步探索完善，妥善解决。因此，考试机构的专业化建设、教育测量评价理论与实践问题的研究、教育测量的学科建设和人才培养，应该纳入改革的重要议程。

第四，强化改革的协调性，统筹*、学校、社会的关系，兼顾不同地区、不同人群的利益，把握改革的时机和内部外部条件，因地制宜，积极而稳步地推进改革。*要协调相关部门，配套解决高中教师编制、校舍建设标准、招生增加的经费、多次考试安全等方面问题；要转变*职能，发挥专业机构的作用，确保学生的选择权和高校招生自*，完善*监管和社会监督制度；要采取多种政策和扶持举措，逐步增加人口大省和贫困地区高水平大学的招生名额，逐步完善非户籍人口子女在学籍地高考的政策。改革对于不同群体利益的影响是会不同的，如选考科目多样选择与农村学校师资结构错位、自主招生学校加试中的面试、全面评价中的非学业成绩的才艺和能力评价，农村学校学生会处于不利地位，除了要研究多样的测评考核方法，还需要采取必要的补偿政策。*要强化多方协调职能，满足各方利益群体合理合法的利益诉求。这些需要协调的事项中，有些只靠教育部门是无法调动多方面的资源，需要国家进行多部门统筹协调，创造条件、合力推进。

应该看到，在改革取得重大突破的同时，由于应试教育惯性作用，一些地方、学校和社会机构习惯于用应试教育的办法，应对新高考改革中遇到的新问题，出现了新的应试教育苗头。如：有些学校按照考试时间，安排教学计划，出现教学碎片化现象。有些校外社会机构按应试和录取机会，辅导学生选课、选专业为应试做准备。这些事实虽然并非普遍现象，但却是改革的阻力，可能影响改革的正确走向，更说明了这项改革的艰巨性和复杂性，值得引起高度重视。

改革需要形成倒逼机制，发挥联动效应。从上海、浙江改革试点的实践可以看到，考试招生制度改革，对于基础教育、高等教育和职业教育的改革正在产生促进和倒逼的作用。例如：高中学生和高校在选考科目上的双向选择，实际上形成了倒逼机制，使早就提倡而难以落实的小班制、走班制、选课制成为普遍推行的教学形式，并进而为推进高中教育多样化创造条件。高等学校推行专业大类招生，对于高等教育专业建设、结构调整乃至人才培养模式改革也将产生推进作用。职业教育分类考试招生办法的实施，也促进了职业学校能够招收合适的学生，培养适应职业需求的人才。专业化的教育评价和考试招生制度改革，将促进*治理体系管办评分离的改革。这种改革的倒逼机制也同样表现在教育技术与教育教学的深度融合，对教与学的方式乃至人才培养模式所引发的深刻变革。因此，倒逼机制是打破传统教育模式对改革所产生的惯性阻力的有效动力。

解决改革中出现的问题，要靠引导地方和基层用改革的精神、改革的思维、改革的办法去克服困难，保证改革的目标真正如期实现。要使改革的顶层设计真正落到实处，必须排除各种阻力和干扰，把各种形式的偏离改革方向的不良倾向扼制在萌芽状态。国家顶层制度设计为改革提供了施工蓝图，改革的深入推进，还需要按照“试点先行，分批推进；先易后难，逐步到位；因地制宜，同中有异”的路径，扎实稳妥的组织实施，才能最终把改革目标落到实处。

《光明日报》