基础教育现代化需公办民办“两条腿”

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鼓励社会力量兴办教育，实行“两条腿走路”，是穷国办大教育的历史经验，也是实现教育现代化的必然选择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确指出，民办教育是我国教育事业的重要组成部分，是教育事业的重要增长点，是促进教育改革的重要力量。这一论断，准确定位了民办教育在实现教育现代化中的重要地位和作用。改革开放以来，整个基础教育的发展，都没离开过民办教育的贡献。

　　目前，民办教育在构建学前教育公共服务体系方面发挥着主体作用。今天，我国全部幼儿园中三分之二是民办园，二分之一的幼儿在民办幼儿园就读。在公办园中又有一半以上是非国家财政资金举办，即单位、集体兴办的幼儿园。2010年以来，学前教育三年行动计划新建改建扩建了大批公办园，但民办园增长速度仍然快于公办园。一个事实是，大批民办幼儿园在城市和农村中满足着弱势群体的基本需求。纯粹的公办园在学前教育体系中不可能占到绝对多数，因为*财政能力不可能以原有的方式支撑这么大规模的学前教育。打破原有的财政体制和教师人事制度，以多种方式支持民办幼儿园发展，构建以社会力量办园为主体的学前教育公共服务体系，已成当务之急。

　　在提供多样化、选择性的初中和小学教育方面，民办教育发挥了主要作用。在公办教育更加注重满足公众基本教育需求的同时，民办中小学提供选择性教育的优势日益显现。目前全国民办小学和初中在校生分别为629万人和462万人，分别占总数的6.7%和8.59%。在许多城市，民办初中和小学是接纳进城务工随迁子女入学的主力。《*中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求义务教育实行学区制管理和九年一贯对口招生。去年以来，大城市推动义务教育就近入学和小升初对口招生的力度明显加大，“公办不择校、择校找民办”的格局初步形成。

　　在发展多样化、特色化高中教育方面，民办教育也发挥着重要增长点作用。高中阶段教育是构建灵活开放的现代化教育体系的关键环节。全国现有民办普通高中占总数的17.7%，在校生231.64万人。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出推动普通高中多样化发展的要求，但由于高考应试的影响，民办高中同公办高中一样，教育教学改革受到严重制约。随着考试招生制度特别是高考改革逐步深入，普通高中的多样化、特色化发展的空间将逐步加大。民办学校将以体制机制灵活的优势，在改革中占得先机。

　　可以说，没有民办教育的发展，就没有我国基础教育事业的历史飞跃，只靠国家财政，也无法支撑我国这样一个规模巨大、类型多样、需求多元的现代化基础教育体系。

　　(作者系教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任)

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