实现真正意义的异地高考需全国统筹

安徽“异地中高考方案”开始征求意见。和已经出台的其他省份的方案不同，安徽版方案，考生不设户籍门槛，唯一的要求是“高中阶段完整学籍”。异地考生在安徽参加2021年高考，享受同等录取政策。

之前黑龙江出台的异地高考方案规定“合法职业和稳定住所(含租赁)”、学生“连续就读3年”等，未提及“缴纳社会保险”等“城市条件”，被认为是宽松的“门槛”，现在安徽的方案就宽松度而言，又超越了黑龙江。就宽松度而言，安徽的政策应该说已经做到极致，这个门槛不可能再低了。因为各省中学教材不同，高考自主命题导致的考试标准不同，高中阶段在本省完成学业已经是必须的要求。所以可以说，安徽的方案在现有条件下，已经将异地高考的意义发挥到极致了。

但综观目前各省有关异地高考的新政策，有两个现实和事实不容回避。第一是积极出台乃至尽早施行异地高考政策的都是人口流出地区，作为人口流入地区的京津沪粤等省市的相关政策都没有出台。但所谓异地高考，真正针对的恰恰是人口流入地区，能否异地高考，之所以成为一个问题，也在于人口流入地区的外来务工人员子女的高考问题。那些人口流出大省没有或少有高考生源压力，没有或少有外来考生竞争，制定异地高考政策的压力小。就像安徽的合肥市第二十九中学，作为一所专门接收外来务工人员子女的学校，安徽省外的学生也只有100多人。是否允许外来考生参加本省高考，对于安徽本地考生影响微乎其微。

山东省也是一个人口流出大省，现在的问题不是生源过多竞争激烈，而是生源不足，2021年起，高考实际录取比例就超过了80%，2021年更超过了85%，远远高于全国平均水平。另据山东省教委预测，2021年到2021年，山东高考生源将从最高峰的80万人下降到40万人。所以山东省能在今年初就率先推出异地高考政策，也就不足为奇了。合肥考试院的负责人说得更坦率：从总体来看，全国政策放开后，安徽学生出去的比进来的还要多，这样其实是缓解了安徽的高招压力。但这个前提是那些人口流入地区真正放开异地高考，但是偏偏这些地区现在只有口头承诺，没有实际举措。目前的情况是，这些人口流入地区放开异地高考的压力相当大，很多本地户籍的考生及其家长担心放开异地高考会影响其利益。但是如果这些地区不放开异地高考，或者对于异地高考采取高门槛政策，没有实际的松动，那么异地高考，从全国来看，其意义也就微乎其微了。

这就自然涉及到第二个问题，被异地高考问题掩盖的问题高考招生比例在地区间的悬殊差异。京津沪粤作为名牌高校集中地区，招生相对比例和绝对名额本来就远远高于其他省市区。作为教育部直属的国立大学，北大成了北京人的北大，复旦成了上海人的复旦，这个问题一直饱受诟病。不巧的是，就异地高考而言，这些省市偏偏就是人口流入集中地区，是异地高考最应该放开口子的地方。这会导致什么呢？如果为了推动这些地区接受异地高考，增加人口输入大省的招生计划，以保证当地录取比例不变，这在解决流动人口高考的同时，又进一步强化了地区间招生比例不公的原有问题，为阻碍实现地区间高招公平埋下了一个伏笔。

这两个问题，仅仅依靠各地自主制定政策是无法真正解决的，需要在全局视野下的一个全国统筹。