农村中小学远程教育 农村中小学现代远程教育资源使用什么卫星接收的 - ...

偏远地区有线传输成本高，所以一般用卫星塌厅接收。
2003年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，下发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》[1] 。《决定野森》明确提出“实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提颂衫亩高农村教育质量和效益。在2003年继续试点工作的基础上，争取用五年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘”。

为适应农村实际，农村中小学现代远程教育工程选择了三种基本模式，其目标是使农村所有初中都具备计算机教室，所有小学都具备数字卫星教学收视设备，所有教学点都具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。
因地制宜让三种模式各放异彩
模式一：建立教学光盘播放点，每套包括一台电视机、一台DVD机和一套教学光盘。
该模式主要针对边远地区农村小学和教学点。边远地区农村小学和教学点大都缺乏师资，有了适用的教学光盘，也就等于请到了优秀教师，大山里的孩子们就有机会享受到优质教学，教师也有了观摩教学、学习提高的机会。
教学光盘播放点建成后，通过电视机和DVD机播放教学光盘，就可把经过精心组织的教学课程浓缩后，直接送到农村中小学课堂。有些悔裂谈课程可以在课堂上反复播放光盘，教师进行教学组织和穿插必要的辅导；有些课程可以以教师授课为主，播放光盘为辅。在教学过程中，光盘教学片中的教师与学生、教室中的教师与学生四者之间可以形成有效互动。
这种模式很适合山村小学和教学点的实际需要，将会在中西部农村特别是边远、贫困地区小学及教学点的教学，尤其是英语、语文教学中发挥重要的作用。利用这一模式还可以组织重点学科的远程教学，使教学点教师逐步成为学生学习的帮助者和指导者。
应用方式：以教师讲授为主，播放光盘为辅，帮助教师备课，开展面向农民的教育活动。
主要优势：设备操作简单，教学方式易掌握，一次性投入少。
模式二：建立卫星教学收视点，每套装置包括一套卫星接收系统，一台计算机及其相应的外设，以及电视机、DVD机和成套的教学光盘。
该模式主要针对农村中小学。卫星教学收视点在覆盖教学光盘播放点全部功能的基础上，可以通过教育卫星宽带网快速接收大量的优质教育资源，使大量的优秀课程、优秀教案、优秀专题教育节目和丰富多彩的农科教信息源源不断地进入农村学校，使广大教师能够及时结合教育教学实际碧碰，将计算机辅助教学应用于农村中小学的课堂教学，提高当地中小学的教育教学质量。同时，该模式将成为农村基层党组织对党员干部进行现代远程教育的主要依托，并满足农民群众的学习和培训需要。
广大师生通过卫星广播、数据广播、*上网等方式获取资源，查找信息，进行学习与交流，每所学校都可以在教学之余成为当地干部群众学习和上网的场所，卫星教学收视点还可以成为对农村中小学教师进行不间断培训的一个教师培训点。
主要优势：能快速获取大量多种媒体资源，覆盖面广，成本低，提供最基本的数字化环境。
应用方式：收看空中课堂节目，源腊进行同步教学、计算机辅助教学、教师备课、教研活动和教师培训等。
模式三：建立计算机教室，每套装置主要由卫星教学收视系统、多媒体教学系统和联网的计算机教室系统构成。
该模式主要针对农村乡镇初中。乡镇初中计算机教室可以发挥多种功能，利用计算机教室学生可以学习信息技术，可以上网浏览信息，接收卫星数据广播，共享优质教育教学资源；还可以利用计算机教室对教师进行培训，逐步实现教学内容呈现方式、学生学习方式、教师教学方式的变革。
在具备卫星教学收视点和教学光盘播放点全部功能的基础上，这种模式还能够满足学生学习信息技术课程、利用网络资源学习学科课程、下载优秀教育资源、培训教师等需要。同时，该模式还将成为农村乡镇党委对党员干部进行现代远程教育的主要阵地，并满足农村群众的信息需求。
主要优势：提供网络环境，资源丰富，交互性强，提供师生学习计算机和网络技术的条件，提供个别化学习、合作学习的条件。
应用方式：开设信息技术必修课，开展网络环境下的教学，利用网络环境备课，开展教研活动和教师培训，为农村党员干部和农民提供培训服务，为农民获取和发布信息提供服务。

模式一是教学光盘播放点：配备34寸彩色电视机、DVD播放机和成套教学光盘。通过播放教学光盘对学生授课和辅导。配备对象主要是农村学校布局调整确需保留的教学点，平均每点投资概算3000元。
模式二是卫星教学收视点：配备卫星接收系统、计算机、电视机、DVD播放机和1－6年级所需的教学光盘。通过中国教育卫星宽带传输网，快速大量接收优质教育资源，并同时具有教学光盘播放点的功能。配备对象为乡中心小学和村完小。每点投资概算1.6万元。
模式三是计算机教室：配备卫星接收系统、网络计算机教室、多媒体教室、教学光盘播放设备。其特点是除具备模式二全部功能外，还能够为学生提供网络条件下的学习环境。配备对象为农村初中。平均每点概算15万元。
在按照三种模式完成基本配置的基础上，各地可结合实际确定相应的配置标准。 农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。我国教育的重点和难点在农村,特别是在中西部地区的农村中小学，在校生1.62亿，占中小学生总数的81%。这些地区，特别是中西部农村地区，在教学条件、教育资源、教师水平和教学质量等方面与发达地区存在着巨大差距。解决这个问题的最好办法，是实施现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益，加强教师培训，积极引入外部优质教育资源，提高教学质量，缩小东西部的教育差距，实现基础教育的均衡发展。同时为农民提供经济、市场信息，帮助他们学习科学的种植、养殖和其它技术，进一步促进当地社会经济的发展。
工程规划用5年左右的时间，为全国约11万个农村小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘，向这些教学点的约510万山村小学生提供优质教育教学资源，解决师资和教学质量较低的问题；使全国38.4万所农村小学初步建成卫星教学收视点，基本满足农村8142万小学生对优质教育教学资源的需求，同时，卫星教学收视点还将成为中央确定开展的全国农村党员干部现代远程教育的主要依托；使全国3.75万所农村初中基本具备计算机教室，使3109万农村初中在校生能够谈升逐步与3495万城镇初中生一样，共享优质教育教学资源，接受信息技术教育，为推进全社会信息化奠定良好的基础。 现代远程教育试点示范项目，中央投资3.64亿元，在西部12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的农村地区的29229所小学、2350所初中，已配备57140套教学光盘播放设备、5016个卫星教学收视点、410个计算机教室。
农村中小学现代远程教育工程试点工作，国家投入10亿元，地方配套9.1亿元，在西部地区12个省（自治区含键老、直辖市）、中部6省、山东省和新疆生产建设兵团试点工作共建成20977个教学光盘播放点、48605个卫星教学接收点、7094个计算机教室。覆盖西部各省（自治区、直辖市）25%左右的农村中小学，覆盖中部六省21%左右的农村中小学。覆盖西部试点省925万中小学生，学生覆盖率为27%；中部试点省644万中小学生，学生覆盖率为21%。试点地区同时覆盖了中央确定的9个全国农村党员干部现代远程教育试点地（市、州）县。 1、领导重视，机构健全
教育部、国家发展和改革委员会、财政部成立了农村中小学现代远程教育工程部际协调小组，研究制定试点工作规划和实施方案，对试点工作进行统一部署，组织实施，监督检查以及协调试点工作中的重大问题，有效保证了对工程的宏观指导。
按照国家三部委“试点工作以省人民*为主组织实施”的要求，各省（自治区、直辖市）*真正把试点工作当作促进农村教育及其经济、社会发展的大事，列入重要议事日程。试点工作由省级*负责，根据总体规划、工程实施管理办法和相关标准规范，结合各地实际，制定本地区试点工作规划和方案，负责试点工作组织和工程建设。各省（自治区、直辖市）分别成立了由*主管领导任组长的农村中小学现代远程教育工程试点工作领导小组，并整合力量组建了试点工作办公室，负责工程的建设规划、方案论证、招标工作、设备的应用与管理、资源建设与教育教学整合研究、检查验收等工作。地（市、州）、县各级*也相应成立了以*分管负责人为组长的领导小组和工作机构，具体负责项目的实施。试点工作期间，各级试亮正点工作领导小组派出了大量的检查组、协调组、指导组和专家工作组赴一线工作，有效地保证了试点工作的顺利进行。各项目学校也成立了以校长为组长的工作领导小组。各级责任明确，上下协调通畅。做到了工作组织机构健全、人员到位、职责明确、目标清楚、任务落实，为试点工程顺利实施提供了组织领导和人员保障。
2、管理制度完善，措施得力
教育部、国家发展和改革委员会、财政部针对工程的各重要环节，制定了一系列实施农村中小学现代远程教育工程试点工作的文件，指导工程实施，规范试点工作。主要包括：《农村中小学现代远程教育工程试点工作方案》（教基[2003]22号）；《关于农村中小学现代远程教育工程试点工作方案的审核意见》（教基厅函[2004]30号）；《农村中小学现代远程教育工程试点工作终端接收站点技术方案》（教基厅[2004]5号）； 《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招投标采购管理办法》（教基厅[2004]8号）；《关于公布农村中小学现代远程教育工程试点工作项目设备招标采购合格供应商名单的通知》（教基厅函[2004]37号）；《农村中小学现代远程教育工程试点工作验收管理办法》（教基厅[2004]14号）；以及农村中小学现代远程教育试点工作部际协调小组办公室批复的各试点省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团试点工作实施方案。
各地根据三部委的要求制定了相应的试点工作实施方案和管理办法。使试点工作的招投标、设备接收安装、运行维护、教师培训、资源建设、教学应用等实施过程有了保证。
3、工程资金专户管理，配套资金落实
试点工作所需经费采取由地方负责、国家根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助的办法。西部地区中央投入总资金量的2/3，地方投入1/3；中部地区中央投入总资金量的1/3，地方投入2/3；山东省的试点工作所需资金主要由地方*负责筹措，中央对困难地区给予适当补助。在省级设立试点工作资金专户，全部工程资金纳入该专户管理。
试点地区采用多种方式落实配套资金，工作策略和具体措施各有特色，其中省级财政承担了主要配套资金责任。大部分试点地区采用了省、市、县三级配套的办法；如贵州省按5：2：3的比例落实了省、市、县配套经费。少部分试点地区按省与地、省与县、或地与县二级配套，如安徽省地方配套资金由省和县两级负担，省级财政承担80%，县级财政承担20%；河南省配套资金由省、市两级*按1：1承担；吉林省地方配套资金由地区（市）、县配套落实，省里安排资金扩大了试点范围。重庆市针对是否实行“一费制”、是否属于三峡库区和经济发展差异等情况，按不同比例落实了区县配套资金。还有部分试点地区的配套资金由省级财政承担，如内蒙配套资金全部由自治区级财政来承担。
4、招标过程规范，效果良好
教育部、国家发改委、财政部印发了《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招投标采购管理办法》（教基厅[2004]8号）文件。为保证招标采购工作的质量，部际协调小组办公室组织完成了设备供应商和集成商的资格预审，遴选国内著名企业参与工程建设。
《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招投标采购管理办法》根据国家的法律法规对招投标的各重要环节做出了明确规定，并强调了三点：一是各省级教育行政部门为招标人，二是只有资格预审合格者的集成商及通过合格预审的产品才可以参加招标，三是招标采购全过程由纪检监察部门实施监督检查。试点工作专项资金的使用，接受审计部门的审计。
为指导各省做好工程设备招标采购工作，部际协调小组办公室专门举办了招标工作国家级培训班，结合试点工作的实际，对各试点省负责招标工作的70名同志进行了有关法律法规、工作程序的培训，为各省的招标工作奠定了良好的基础。
各地十分注重对招标工作的组织领导，坚持“公开、公正、公平”的原则，组织精干队伍，建立健全各项制度，科学合理制订标书，严格依法办事，规范操作，并结合各地农村中小学的实际具体制定标书，整个招标工作取得了良好的效果。如：湖南省的招投标工作严肃认真，纪检部门全程参与监督，具体组织方式也有所创新，一是招标代理机构通过招标产生；二是对三部委资格预审没有涉及到的配料、设备施工材料、软件供应商进行省级资格预审；三是所有配套设备和施工材料都通过招标采购。
招标结果显示：省级组织招标既能结合各地实际、落实了地方的工程实施责任和监督责任，又有较好的规模效益。彩色电视机34寸价格为1600－1700元，DVD机价格为250－300元；计算机教室平均在15万元左右。
5、培训工作扎实，骨干队伍初步形成
试点工作中先后举办了三期国家级培训班，为试点地区培训了1000多名骨干教师和管理人员，各试点地区进行了省、市（地、州）、县级和学校的四级培训。
各试点省从试点工作开始就始终把骨干教师的培训工作贯穿于整个工程实施过程之中。制定了本省农村中小学现代远程教育工程试点项目学校骨干教师培训方案，明确骨干教师的培训内容，教学目标和课时安排。根据学员水平参差不齐的特点，以学员为本，采取分班教学等多种方式和手段进行教学。在经过省、市（地、州）、县、校本培训之后，有些骨干教师除承担学校的日常管理工作外，也具备了相当的硬件和软件维护工作。从与受训教师的座谈中反映，参加培训的学员对培训的教学安排和组织管理表示满意，并且基本上都达到了预期的培训要求，在实践中有比较显著的表现。实地评估表明，约有80%以上的学员能够独立安装卫星设备和调试计算机数据接收系统，能够培训学校的其他教师，能够下载资源并适当用于教育教学等。陕西省教育厅按照国家三部委项目方案的要求，提出了以“配置为基础、培训为重点、科研为先导、应用为核心”的工作原则，编制了《陕西省农村中小学现代远程教育工程项目教师培训工作管理手册》，其中不仅包含在基地接受培训时的要求，还包含校本培训工作要求，如：工作原则、管理制度建设等，在培训技术的同时也对加强管理的方法进行了培训。宁夏创造了“资源教师”（经过上级培训过的教师）“以一带五”的经验，要求每一位经过上级培训的教师要带五位其他教师学会使用技术。贵州进行有针对性的再培训活动，使一线教师带着问题学习，提高了培训的效果，推动了项目的可持续发展。甘肃省积极推行参与式培训方法，鼓励农村教师利用网络发表意见，合作学习。湖南把培训和实地观摩相结合，先建试验点，进行观摩学习，总结经验，逐步推广。
各级教育行政部门建立有效的激励机制，将参加培训和应用现代远程教育开展教育教学活动的情况纳入教师的年终考核、职称评定等体系中，极大地调动了广大教师应用现代教育技术进行教育活动的积极性。各校参加培训的老师，都是经过激烈竞争后选*的优秀份子。
6、加快资源建设，服务教育教学
为推进农村中小学现代远程教育工程真正出效果，教育部、地方各级教育行政部门、学校和企事业单位都在基础教育资源建设方面开展了大量的工作。教育部整合部内有关单位的力量成立了基础教育资源中心，进一步加大对基础教育资源库、同步课堂、卫星数据资源建设的力度和资源征集、引进、评审与整合的工作速度，为教育教学服务。
通过试点工作的实施，按照面向学生、走进课堂、用于教学的要求，配合三种模式的教育教学资源建设已经有了一定的基础。教育部面向社会征集、遴选、审核了34个出版单位选送的1116个条目、5272盘片的教学光盘。人民教育出版社已经组织开发*与其教材配套的覆盖小学1-6年各学科的相关光盘。
中国教育电视台每天11个半小时播出“空中课堂”电视节目和教育部网站信息广播节目，内容包括“中小学同步课堂”“教师培训”、“农村实用技术”等，所有建点的中小学校都可以收看到。教育部－李嘉诚西部教育扶贫项目，已经建成总容量达148GB的教学资源库，这个资源库与试点工作所征集的资源整合后，作为农村中小学现代远程教育工程的卫星数字专用频道，免费向全国农村中小学开放，很受农村中小学教师的欢迎。贵州省黄平县教育局长高兴地说：资源内容很好，而且仅免费接收资源一项，全县每年可以减少几十万元的支出。
教育部和文化部共同推进的“全国文化信息共享工程”，大量的电子图书、爱国主义教育影片、文艺戏剧节目等，将会以光盘、卫星广播等多种形式免费向广大农村中小学提供。
各地教育行政部门根据国家课程标准，组织开发*具有本地区特色、适合农村中小学使用的优质教育教学资源。如：四川省在省网络资源中心的基础上，建设“四川省远程教育资源服务中心”，鼓励、支持各试点地区建立具有地方特色的区域性远程教育资源服务中心。指导、规范各类教育教学资源软件的综合应用，建立三种模式与课程改革同步发展的教育资源配套服务长效运行机制。河北加强资源建设和教育教学方法研究，要求省内中小学教材出版单位开发*与教材配套的教学光盘，促进优质教育教学资源来源的多样化。
7、狠抓教学应用，效果初步显现
为了加强三种模式在教育教学中的应用，2004年6月在甘肃召开了现代远程教育试点工作现场会。初步总结和交流农村中小学现代远程教育三种模式在教育教学中应用的经验，研究和部署搭建了硬件环境以后，如何充分利用现代远程教育的手段，提高农村中小学的教育质量，促进农村经济和社会的全面发展。会议观摩了天水市以普及教学光盘应用为特点、三种模式普遍走进课堂的教育教学过程，强调要充分发挥三种模式的功能和作用，与平时的教学活动紧密地结合起来，让现代远程教育的设备走进课堂、面向学生、用于教学，让广大农村学生能够与城市的学生一样，同在蓝天下，共享优质教育资源。天水会议在试点工作中产生了深刻而广泛的影响，各地普遍召开现场会进行落实，“以面向学生的教育教学应用为主、以提高教育教学质量为目的”的观点在试点地区形成广泛共识。
各地教育部门积极推进三种模式在农村教育中的应用，制定开展现代远程教育教学活动的方案。整合力量，强化教研，排出课表、安排教学。现代教育技术手段与新型教学方式在各学科教学过程中的应用，逐步实现了教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式的变革。陕西西乡县教育局发挥中心校的辐射作用，将教师运用三种模式组织教育教学的交流活动制度化。宁夏建立了农村中小学现代远程教育工程三种模式教学示范点，发挥带头和辐射作用，积极开展农村中小学现代远程教育“三种模式”应用活动。
三种模式应用于课堂教学后，已经产生了良好的效果。正如一些学校的校长所说“大山再也挡不住知识了”；“项目的实施，对城乡教育的均衡发展、基础教育的现代化和提高教学质量都有着积极的影响和意义”；给他们带来了三变：教师教学理念的转变；教学方法的转变，学生学习习惯的转变。三多：主动收集教学信息的老师多了；自觉研究教学的多了；自主学习的学生多了。三提高：提高了课堂教学效率；提高了学生学习兴趣；提高了教学研究水平。
广大学生认为现代远程教育是他们学习的好帮手，教学内容丰富，形象生动、直观，便于理解，愿学、易懂、记得牢。如英语课程，使学生英语的发音更加准确，普通话讲得更加流利。
各级*充分利用农村远程教育搭建的平台，实施农村党员干部现代远程教育和农民技术培训，收到了良好效果，促进农村社会经济发展的各项应用正在逐步推广。有许多项目学校对区域的党员、干部、致富带头人进行信息技术技能培训，使他们初步具备利用计算机浏览、查找资料等技能，同时普及适合当地经济发展的实用技术，把远程教育发送的种植、养殖技术的视频资料刻录成VCD，免费向村民传播。贵州遵义市、黔东南苗族侗族自治州是中央确定的全国农村党员干部现代远程教育试点工作的试点地区，这两个地区依托农村中小学为100%的乡镇党委、70%以上的农村党支部提供了进行远程教育的场所和条件，实现了资源整合，节约了资金。同时，试点地区农村中小学，为更好地满足农村党员干部和群众学习需求，充分发挥学生的作用，告知家长在指定时间到学校进行收看。学校还建立了的资料片库，采取免费借阅方式，由学生帮助家长借到家中自主收看，不仅做到了“家长需要什么学校就播放和提供什么”，而且保证了节目课件的及时归还。为避免学校教育与农村党员干部及群众教育在学习时间上的“冲突”，提高设备的使用效率，试点地区结合学校教育工作特点和农村生产生活实际，普遍采取“5+2”等学习形式。即周一至周五学校师生在教育教学中应用，周六、周日、晚上和节假日为农村党员干部及群众学习培训的时间，并根据农业生产时节特点，合理安排学习内容，采取农忙时少学、农闲时多学，晴天少学、雨天多学等方式，基本解决了学校教育与农村党员干部教育在时间上的“冲突”，达到了“双促进、两不误”的效果。
8、可持续发展机制正在形成，积累了一定经验
为保证工程后续可持续发展，建立有效的、可操作的可持续发展支持体系，各地在实践中结合实际，积极探索，在设备维护、教师培训、资源建设、技术与管理队伍建设以及日常运营等方面，创造了许多新经验。
－－各地加大力度在财政预算内安排或提高中小学的公用经费；在新实施“一费制”的地区，可以在杂费内通过信息技术收费解决运行经费的问题；如果略有节余，还可以支持教育教学资源和部分设备的补充。
－－各地教育厅与中标设备供应商和工程集成商密切合作，签订了三年左右的主要设备维修合同，规定了中标企业在设备维修维护中的责任。
－－在县级设立维修小组，与设备供应商和工程集成商合作维护。如余庆县电教馆与设备供应商和工程集成商签订了设备保修期间的代理维修合同，设备供应商每年向县电教馆支付一定数额的维修费用，由县电教馆负责设备维护工作，这样即解决了维修响应慢的问题，又部分解决了费用紧张的矛盾；
－－建立机制，稳定队伍。许多地方将参加培训和应用现代远程教育开展教育教学活动的情况纳入教师的年终考核、职称评定等体系中。教育行政部门与参加培训的教师签订了合同，如果被培训人员要离开，将把培训费用退回，供其他老师培训使用；
－－通过多种形式积累资源。各地采用多种形式将教师*的优秀课件集中起来，交流共享。湖南试点地区在资源建设中，除增加投入扩大购*量外，集中力量搞好自我开发和校际共享，并特别是强调应用与共享，而不普遍提倡*课件。他们在一定范围内依托一所中学或小学，成立现代远程教育教学中心研究组（室），进行三种模式的教学交流活动。 工程部际协调小组办公室组织专家对贵州、陕西、宁夏、重庆、湖南、安徽等省的工程建设情况进行了检查验收。检查验收组对试点工作的成效给予了高度评价，结合各地的情况反馈，总结出如下基本经验。
1、三种模式基本适应我国农村中小学的实际，工程的实施把优质教育资源送到了农村
教学光盘播放点的应用把优秀课程引入农村小学的课堂，利用光盘教学或辅助教学在农村小学中广泛应用，使教师从知识的传授者逐步转变为学生学习的辅导者、引导者和课堂教学的组织者；卫星教学收视点把课程资源、教学素材、“空中课堂”送到学生的面前；农村初中计算机教室为开设信息技术必修课创造了条件，并把信息技术应用到教学中去。通过试点，农村中小学将三种模式应用于教育教学，促进了教育教学质量的提高，初步形成了一些适合当地学校实际的教学方法。实施农村中小学现代远程教育工程采用的三种建设模式经济实用，符合农村中小学的实际，基本适应我国农村经济和社会的发展水平。
2、工程采用集中连片的实施方式，有利于加强对工程建设的指导和三种模式应用的推广
通过集中布点，各省可以在全省范围内调集力量，加强对连片布点地区工程建设的指导和监督。集中布点在当地初步形成了信息化的环境，为普及现代远程教育，共享优质教育教学资源创造了有利条件，使农村中小学现代远程教育成为当地基础教育工作的重要组成部分。集中连片地区通过观摩教学、巡回指导、教师培训等多种形式，积极探索运用三种模式进行教育教学的有效方法，对于整体提高当地农村中小学的教育质量发挥了重要作用。由于规模效益的形成，使农村中小学现代远程教育能够与农村教育改革与发展的实际相结合，与各地、各校的办学能力和办学水平相结合，与正在推动的课程改革相结合，与当地农村经济社会发展相结合，促进了农村教育的跨越式发展。同时，集中连片实施降低了工程的物流成本和维修维护成本，也使以县为主的维修维护本地化成为可能，提高了日常运转的保障能力。
3、工程投入机制基本适应我国农村实际，通过各级*分担可以落实工程建设资金
工程投入采取了地方负责、国家根据不同区域经济社会发展情况予以补助的办法。随着社会经济的发展，地方财政的投入能力增强；地方投入一定的资金也增加了他们实事求是推进工程的责任感。各地采用多种方式落实地方配套资金，大部分试点地区按省、地、县三级配套，少部分试点地区按省与地、省与县、或地与县二级配套，还有部分试点地区的配套资金由省级财政承担。各级*高度重视，根据本地区的实际，采取多项措施，制订不同的资金配套方案，设立专门的资金账户，确保了配套资金的落实。试点表明，工程的投入机制基本符合我国农村实际。
4、三种模式可以在农村党员干部现代远程教育中发挥重要作用，并提高教育为农服务的能力
试点地区农村中小学三种模式建设搭建了现代远程教育平台，在农村党员干部现代远程教育中发挥了重要作用。在贵州、湖南等省的中央确定的全国农村党员干部现代远程教育试点地区，农村中学已经成为当地乡镇党委农村党员干部教育的主要阵地，农村小学已经成为当地村党支部党员干部教育的主要依托场所，实现了资源整合，节约了资金投入。同时，试点工作还有效地推动了“三教统筹”，提高了教育为农村经济与社会发展服务的能力。农村中小学正逐步成为农村文化中心、党员干部教育中心、农业技术推广和培训中心。
5、试点工作的组织行之有效，可以保证工程的顺利实施
为了保证工程的顺利实施，三部委出台了一套规章制度。印发了《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招标采购管理办法》、《农村中小学现代远程教育工程试点工作终端接收站点技术方案》、《农村中小学现代远程教育工程试点工作验收管理办法》等文件。为保证招标采购工作的质量，部际协调小组办公室组织了设备供应商和集成商的资格预审，遴选国内著名企业参与工程建设，取得了很好的经济效益。各省（自治区、直辖市）成立了以省*分管领导为组长，教育、发展改革、财政等相关部门参加的领导小组，在教育部门设立了领导小组办公室，并建立了一支包含工程管理、培训、技术服务、招标采购、评估验收、项目设备应用和教育教学方法研究等方面的工作队伍和管理专家队伍，为工程的实施提供了可靠保证。
6、资源建设和教师培训的力度需要进一步加强
试点工作中，部际协调小组办公室面向社会广泛征集优质教育教学资源，内容涉及课程资源、教学素材、专题教育、教师培训等方面的资源。人民教育出版社已经*完成了与教材配套的、适合农村中小学使用的小班教学类教学光盘180张。中国教育电视台每天安排11个半小时播出“空中课堂”电视节目。三部委加大资源建设的力度，进一步整合资源，免费向农村中小学提供。但从教学应用的角度看，适应教师教学、学生学习和素质教育的资源严重不足。国家需要进一步加大对优质教育教学资源建设的投入，以确保工程效益的发挥。
各试点地区普遍对工程布点学校选派的教师进行了培训。但试点工作表明：对于农村教师来讲，一次培训还远远不能达到熟练应用的水平，远不能满足教育教学的需要，有一个不断培训、反复培训的过程。各学校现代远程教育的应用水平也还比较低。需要进一步加大教师和管理人员的培训力度，特别要加大对教育教学方法的培训力度。

农村中小学现代远程教育资源网上的flash如下载：可以安装一个讯雷下载软件，播放Flash时用鼠标指向动画，当出现用迅雷燃码下载提示时点击下载，就可以下载了。
2003年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，下发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》[1] 。《决定》明确提出“实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。在2003年继续试点工作的基础上，争取用五年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘”。经国答段察务院同意，按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，2003－2004年，教育部、国家发展和改革委员会、财政部共同实施了现代远程教育试点示范项目和农村中小学现代远程教育工程试点工作。

三种模式
模式一是教学光盘播放点：配备34寸彩色电视机、DVD播放机和成套教学光盘。通过播放教学光盘对学生授课和辅导。配备对象主要是农村学校布局调整确需保留的教学点，平均每点投资概算3000元。
模式二是卫星教学收视点：配备卫星接收系统、计算机、电视机、DVD播放机和1－6年级所需的教学光盘。通过中国教育卫星清茄宽带传输网，快速大量接收优质教育资源，并同时具有教学光盘播放点的功能。配备对象为乡中心小学和村完小。每点投资概算1.6万元。
模式三是计算机教室：配备卫星接收系统、网络计算机教室、多媒体教室、教学光盘播放设备。其特点是除具备模式二全部功能外，还能够为学生提供网络条件下的学习环境。配备对象为农村初中。平均每点概算15万元。
在按照三种模式完成基本配置的基础上，各地可结合实际确定相应的配置标准。

1、摘要:作为一个发展中国家，特别是在农村地区，存在着经济和社会发展水平的差距。要发展好农村远程教育必须从农村教育的现状出发,必须弄清它的服务对象、市场需求情况，探索适合我国农村远程教育的途径和模式。本文在对目前农村教育现状客观科学分析的基础上，针对在农村开展远程教育的问题提出相应的对策。

关键字:农村;远程教育;问题;对策

我国农村面亏笑广人稀以及70%的人力资源在农村的现实决定了农村教育要突出抓好远程教育。远程教育是运用现代手段实施教育的重要形式，是实施终身教育的重要支柱，开放度大，能摆脱时空局限，能最大限度地满足社会成员个性化学习要求，提供充裕的学习机会，实现教育机会均等，将逐渐成为实现农村教育跨越式发展的助推器。

随着我国加入世界贸易组织(WTO)，农村将面临巨大的冲击。广大的农村急需一批善于将各种信息转变为可行和适用的个人知识并具有较强的传授等个体学习扩展能力的从业者。要培养在促进农村全面发展中起重要作用的农村学习群体，已成为农村教育尤其是远程教育的重要任务。党中央、国务院高度重视农村的教育工作。为了全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)，坚持把农村教育摆在重中之重的地位，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会发展和城乡协调发展，国务院批转了教育部《2003━2007年教育振兴行动计闹者划》，其中指出：实施“农村中小学现代远程教育计划”。[7]在《教育部关于深入学习贯彻<国务院关于进一步加强农村教育工作的决定>和全国农村教育工作会议精神的通知》(教基〔2003〕14号)中指出：深入调查研究，抓紧制订本地区、本单位贯彻《决定》和会议精神，发展改革农村教育的工作规划和工作方案。[8]在《教育部基础教育司2004年度工作要点》中指出要精心操作，努力做好农村中小学现代远程教育试点工作。[9]实施农村现代远程教育工程是实践“三个代表”重要思想，适应全面建设小康社会的需要，是实施“科教兴国”战略，变巨大的人力资源为丰富的人才资源，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展的重要举措，是一个带有全局性、战略性的重大工程；是推进农村教育跨越式发展、城乡教育均衡发展和基础教育现代化的需要。将对全面贯彻党的教育方针，提升农村远程教育层次，提高国民整体素质，使人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展产生深远影响。同时，实施农村远程教育也是缩小教育“贫富”差距的重要手段，有利于国家和社会的稳定和发展。

一、我国农村远程教育的现状分析

1、在我国农村中从事农业的劳动者，普遍受教育程度低，科技文化素质低。

据有关权威机构统计，目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育培训或教育的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%，在农村中15—40岁的青壮年文盲半文盲有7200万人，占22.5%；小学文化程度2.07亿人，占45.4%；初中1.13亿人，占24.76%；高中和中专0.33亿人，占0.73%；大专以上仅36万人，占0.08%。我国农村青年同龄人中仅有5%左右能够进入普通高、中等院校学习，每年农村有1200万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校学习的机会，大量的青壮年农民没有接受职业技术教育，回到农村不能发挥应有的作用。

2、农村存在严重的人才浪费和资源浪费。

农村人才稀缺，然而却在进行着大肆的人才浪费，培养出来的人才很难得到合理利用。由于缺少整体规划，在农村存在各自为政、自建系统、重复建设的资源浪费现象。

3、农村网络不健全，技术到第一线的更少。

长期以来，农村科教体系的现状是“网破、人散、线断”，我国农村科教网络没有建立起来，根本没有形成主渠道，技术转化为生产力的太少，主要问题是农村长期坚守第一线从事农村成人再教育、技术更新培训的人员微乎其微，各乡镇农技站形同虚设。

4、农村学生知识面狭窄，接受新知识新思想的机会少液空薯，途径单一。

由于我国农村地区尤其在边远地区，经济不发达，交通不便利，人们的思想也比较传统，难以接受新事物。这样，农村学生接受知识只能是传统的“填鸭式”教学，从而导致学生成了考试的机器，除了会背一些书上的死的东西，其它的什么也不会。这与国家提出要培养创新人才大相径庭，也是相悖于“科教兴国”和“科教兴农”战略的。

5、学习群体观念的转变趋势。

从成人教育角度来说，就是正逐渐地真正地变“要我学”为“我要学”，学习意识正在逐步加强，这在成校及其他培训机构举办的各类培训班可知一斑。

二、发展农村远程教育的问题与对策

(一)“瓶颈”问题

1、科技人员在“硬件”上下了不少功夫,但很少有人在“软件”开发的理论与实践上下功夫，这是阻碍农村远程教育发展的瓶颈之一。因此建议远程教育相关部门应重视并抽出一定的人力、物力进行“软件”的开发与研究，否则会是远程教育不能健康、协调、有序的发展。

2、资源短缺、资金不足、师资不平衡也是制约远程教育发展的瓶颈。开展远程教育，并不是简单的把教案电子化之后，放到一个网站上就能实现的。提供远程教育需要投入大量资金。建设网站、网络需要经费，租用通信线路需要经费，*高质量的教学课件需要经费，而维护网站的正常运行还需要继续投入经费。要想得到优秀的网络教育课件资源，需要有优秀教学人员拿出时间与课件设计人员密切结合，进行课件的设计，并在使用中不断修改、提高。这样一个教学过程的设计和创造，也需要高水平人力资源的投入、计算机软硬件资源的投入和资金的投入。而资源建设和支持服务体系的建设是发展远程教育的重点。因此，在经济较发达的农村地区，要做好远程教育，拓展远程教育空间，提高远程教育的效果，可以考虑试行“*+学校(高校)或培训机构＋企业”的模式。*负责制定远程教育的法律、法规和相关标准，加强远程教育的管理和宏观调控；高校或培训机构负责远程教育资源库的规划、建设和发展；企业负责远程教育的平台、技术支撑及商业化运营。三方明确分工、各负其责，相互协调、各得其所，就有可能推动和促进现化远程教育的更快发展。具体来说：

(1)*对远程教育要坚持“统筹兼顾，因地制宜”的原则，保护合理、正当的竞争，惩办不法的网络学校和办学点；同时应尽快制定相关的网络教学专利、激励教师投入网络教学、各高校互相承认学分学历等有关政策；承认并促使办学实体多元化；认识到远程教育政策和法规的稳定性，政策和法规制定的科学性化与法制化是决定远程教育成败和可持续发展的重要因素，为远程教育立法，是远程教育有法可依。

(2)高校里那些了解远程教育、了解学生、懂教学、懂媒体、懂技术的教师须有针对性地合理有效地开发远程教学资源，及时提供有利于知识运用的例题、案例分析，重点难点辅导和帮助学生自检自测的题库等。通过农村中小学可以进行多方位的文化、科技、教育辐射，全国60多所农业大学、360多所农业专科学校、遍布乡村的小学、各县建立的中学以及师范学校和职业学校可以依托现有的广播电视大学和农业广播学校，在充分利用原有教育手段的同时，加强现代技术装备，完善支持学习系统，开办远程办学点。

(3)企业参与远程教育，这为远程教育教育注入了新的活力。但要注意企业参与远程教育所带来的问题：企业的功利性与远程教育的社会性相冲突，企业与远程教育两者的运行机制、组织机构存在一定的矛盾。因此，企业参与远程教育应发挥自己的优势，以资金、技术输入的形式与开展远程教育的院校合作以避免企业固有的运作机制。组织机构与远程教育“软件”之间的矛盾。

在经济欠发达的农村，要开展农村远程教育，首要的是在所有农村中心小学、初级中学、中心初中及高中建立计算机网络教室和计算机多媒体投影教室，并使所有乡镇的中心中学、中心小学和县城区中小学全部接入县教育城域网和国际互联网，逐渐使这些地区的学校实现教育信息化。因此可采用计算机租赁模式，按“*引导、企业投资、学校合作和家长自愿”的原则，由企业一次性投入，建成学校计算机网络教室、多媒体投影教室和县教育城域网，按计算机租赁经营方式，由企业按学期向学生家长收取适当的计算机租金，企业可收回全部投入，并取得合理利润，其全部硬件设备归学校所有。学校负责计算机等设施的管理和教学工作，学生、学校和企业三方都得到了各自的利益，获得了三赢。

在经济落后的边远农村，开展远程教育必须首先大力普及信息技术教育。其中资金是最大的障碍。落实资金渠道，切实解决普及信息技术教育缺乏资金投入的问题，应在以下几方面加大力度：

(1)完善管理体制，进一步加大中央、省、市、县各级对义务教育尤其是农村贫困地区义务教育的投入。只有经费总体投入增加了，才能为普及信息技术教育留有相对较宽松的经费余地，这是解决普及工作经费不足的治本之策。

(2)必须明确普及中小学信息技术教育专项资金的投入机制。普及信息技术教育的所需经费应与农村中小学危房改造一样纳入县以上各级*财政专项预算，并根据经济发展逐年有所增加。普及信息技术教育是基础教育的第二次跨越式发展，如果不明确信息技术教育的专项资金投入机制，发展远程教育将完全失掉了可行性。

(3)适当降低学生上机收费标准。

(4)处理好“以县为主”管理体制与人民自愿支持教育的关系，继续调动社会力量发展农村信息技术教育。

2.调整政策，为农村信息技术教育课的开设松绑。要充分保证农村中小学生平等接受信息技术教育的权力，必须改变边远农村地区不能征订信息技术教材的现象，应将信息技术教育教材列为必订科目。

3.建立发达地区和大中城市对贫困地区信息技术教育的扶持机制。由各级*规定扶持对象、扶持时间，在资金、设备、技术、师资等方面进行扶持以减轻贫困农村地区普及信息技术教育的压力。

4.建立信息技术教育师资的培训机制，逐步提高信息技术教育师资队伍的素质。

5.明确*职责，加强专项督导。普及信息技术教育要与“普九”工程一样，列为地方*行为。同时，通过对地方的普及工作进行定期的专项督导，使地方*充分地履行普及信息技术教育工作的职责，从而推动农村普及信息技术教育工作的快速发展。

(二)东西部协调发展问题

目前我国东部沿海地区远程教育的发展远远大于中西部地区，这应引起有关部门与领导的注意：远程教育要执行“东西联动，开发西部”的战略方针。*要加强宏观调控，实行政策导向，鼓励东部沿海各大名校的远程教育向中西部发展。同时，在资金、政策上给予倾斜，鼓励中西部远程教育实体进一步发展。

由于我国农村经济发展的不平衡，传统习惯等因素的影响，农村社区的形式，教育的分布、水平和发展也极不平衡。东西部之间有差异、平原和山区有差异、城市周边和边远农村有差异、不同的民族之间有差异……，实施农村远程教育要根据自己所处的客观环境，一定要从当地的实际出发，因地制宜，分类指导，不能照搬一个模式，搞一刀切。社区教育是农村远程教育的实现形式之一。要通过试点向周围幅射，有组织、有领导、积极稳步地把试点经验在较大的范围推广，把一个地区的成职教育都带动起来。农村成人教育机构要为农村学习群体创造良好的学习环境，包括学习的硬环境和软环境，我国农村远程教育要围绕党在农村的中心工作，采用教育、培训等手段来提高劳动者素质，逐步建立、健全县、乡(镇)、村三级培训网络，并在落实“双基”工程中建成了一批省、市级示范乡(镇)成人学校，使农村远程教育的软硬件设施得到了极大的改善，以促进农村经济发展和社会进步。如在乡镇要建设一些相对设施较好的培训中心或教室；能建立一支实用的培训师资队伍；建立经常性的“成人培训超市”；开发适应农村学习群体学习需求的培训项目；组织适应性的讲座；加强镇村两级培训网络，建立以乡镇成校为核心、行政村为依托的培训网络，特别是在行政村区域扩大以后，要加强行政村一级培训功能，可以发挥行政村“天时地利人和”的优势，村级成校在一定程度上正成为农村远程教育的主渠道。营造优化学习环境，努力建设农村学习化社会。

(三)“安居”工程和“容量”工程

发展农村远程教育必须要考虑“安居”工程和“容量”工程这两个问题。在农村通过大力发展远程教育来开发农村人力资源，提高农村人口的整体素质，使远程教育为农村经济服务，这是农村远程教育服务“三农”的重要途径和表现形式，也是“安居”工程的应有之义。“容量”工程即“适度规模”问题。它是一个随着教学条件变化的动态概念，也就是指在一定教学条件下，保证教学质量的注册学生的最大规模。这是符合远程教育尤其是市场经济的基本规律的：规模偏小，质量有保证，但效益会受损；规模过大，质量就会失去保障，效益便会出现负增长；只有规模适度，才会实现质量和效益双赢。远程教育的发展目标，就是逼近适度规模办学。

(四)“质量”工程

质量始终是远程教育发展中的重要课题。农村远程教育必须注重学生的学习能力，信息素养，协作精神、人际交往能力和运用所学知识解决实际问题的动手能力，这是其一。其二，必须建立远程教育质量保证体系，关心设施、师资、资源、服务等基本条件的建设，注重教学组织与服务，强化全过程的管理监控。其三，要考虑社会需求和学生需求，及时调整教学内容、课程体系、教学方法；必须强调课程整合和多媒体一体化设计，强调媒体的运用；要强调学生主体与教师主导相结合，建立完善的支持服务系统以使学生达到较好的自主学习的效果。同时，系统的优势发挥与可控管理，适度规模的把握，都是保证远程教育质量所需要考虑的问题。

(五)中西部农村中小学实施远程教育的模式

由于中西部地区经济、社会、教育等方面发展的不平衡，地区差异大，在实施现代远程教育工程中必须因地制宜，采取多种模式，逐步推进。在中西部农村中小学实施现代远程教育目前有三种模式：教学光盘播放点、卫星教学收视点和计算机教室。

1、在边远地区农村小学教学点配发教学光盘播放设备和成套教学光盘。全国大约有11万个农村小学教学点，其中中西部为9.9万个。边远地区农村小学和教学点大都缺乏师资，特别是一些主要课程合格教师更为缺乏，教育教学水平不高。为中西部各地边远地区农村小学教学点配发教学光盘播放设备及配套教学光盘，以教师讲授为主，播放光盘为辅，帮助教师备课，以解决这些学校在一些课程上缺乏师资，教学水平和教育质量不高的问题。这种模式的主要优势是设备操作简单，教学方式易掌握，一次性投入少。

2、为农村中小学建设卫星教学收视点。全国农村小学38.4万所，其中中西部为31.5万所；全国农村初中有3.74万所，其中中西部2.98万所。通过中国教育卫星宽带传输网，快速接收大量的优质教育资源，使广大教师能够及时地结合教育教学实际，充分利用卫星传输的优质教育教学资源，进行备课、同步教学、计算机辅助教学、教研活动和教师培训等，提高当地中小学的教育教学质量。这种模式的主要优势是能获取多种媒体资源，实时更新，存储量大，覆盖面广，成本低，可以提供最基本的数字化环境。

3、为农村乡镇初中配备计算机教室。要把在乡镇初中建设计算机教室与初中信息技术课的开设工作有机结合起来,开展网络环境下的教学，利用网络环境备课，开展教研活动和教师培训。在乡镇初中计算机教室可以发挥多种功能作用，利用计算机教室学生可以学习信息技术，可以上网学习浏览，接收卫星数据广播，共享优质教育资源。这种模式的主要优势是提供网络环境，资源丰富，交互性强，提供师生学习计算机和网络技术的条件，提供个别化学习和合作学习的条件。

通过三种模式还可为当地农民，提供农业技术、市场信息等知识，促进当地农村经济的发展；也可为农村党员干部现代远程教育服务。

开展农村远程教育要坚持“总体规划，充分论证、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，[7]要与我国农村教育总体发展目标、与贫困地区“两基”攻坚、农村地区“两基”巩固提高相结合；与中小学课程改革、提高农村中小学教育教学质量相结合；与教师队伍继续教育、提高农村中小学教师素质、更新教育观念、改革教育教学方法、适应网络环境下的学习相结合；与完善基础教育“以县为主”体制，落实地方各级*教育职责相结合；与“三教统筹”、“农科教结合”、农村党员干部教育、农村精神文明建设和社区发展相结合。

三、结束语

以远程教育服务“三农”，是开发农村人力资源的需要，也是远程教育改革和发展的需要。发展农村远程教育必须本着“以人为本”的思想，使教育社区化，学习社会化，建立适合农村发展的学习型社会，建立可持续发展的农村教育。实施现代远程教育需要现代远程媒体、现代信息技术。当前国际远程教育发展已经历了函授，广播电视，音频、视频、光盘等多媒体并开始向多媒体交互式、全景网络式、计算机网上教育等现代远程教育迈进。我们应抓住高科技发展的机遇，弄清并妥善解决远程教育中积淀的问题，不失时机地加快推进农村远程教育的发展。

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[4]远程教育促农村教育跨越式发展. 2003.12发表
[5]农村中小学现代远程工程. 2004.4发表
[6]中国教育振兴行动计划获国务院批转. 2004.3发表
[7]国务院关于进一步加强农村教育工作的决定. 2003.9发表
[8]教育部关于深入学习贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和全国农村教育工作会议精神的通知. 2003.10发表
[9]教育部基础教育司2004年度工作要点. </p>
[10]逸云.Online Education in China[J].English Language Learning.2003,(10)