青少年体育活动促进计划 如何保障中小学生的锻炼时间？

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一些学校家长只看重考试分数

记者：体育总局、教育部、中央文明办、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、共青团中央七部门近日联合印发《青少年体育活动促进计划》，从多个方面促进青少年参与体育锻炼，总体应该如何看待这一计划？

储朝晖：中小学生的体质情况一直都是社会各界关心的一个大问题。从中小学生体质监测数据来看，近年来中小学生体质有下降趋势，这个趋势直到2014年才停下来。中小学生体质下降的主要原因就是学生户外活动时间太少，这是一个比较严重的问题。这次七部门发布《青少年体育活动促进计划》就是要改变这一状况。

记者：我们注意到，《青少年体育活动促进计划》中的有些内容过去也提到过，此次重申，是否意味着这些内容一直存在难以落实的问题。就此而言，《青少年体育活动促进计划》在落实过程中是否也会面临一些难点？

储朝晖：《青少年体育活动促进计划》本身只是一个刚性的要求，要从深层次解决问题还得依靠教学管理方面的一些改革，尽可能让考试、教学和管理更加符合学生的天性和学生的成长发展。这个刚性的要求，在目前这种情况下要落实是有困难的。

现有对学生的评价、管理、教学与学生的天性并不一致，从而造成这样一种局面，学生要用大量的时间去做作业，很少有时间参与其他的活动。目前对学生的评价还不够重视学生的各种课外活动，我们现在基本上是纸质化的考试，用考试分数衡量学生的优秀程度。目前的评价方式导致很多学生和家长用大量时间反复做题。对很多家长来说，让孩子出去跑步打球，不如多做一张试卷。

熊丙奇：大致有两方面原因。首先，体育运动场地缺乏，学生没有足够的运动场所。由于体育场地缺乏，体育设备存在安全隐患，有的学校对学生实行“圈养教育”；回到家中，居民楼下没有活动空间，学生只能做“宅男宅女”。

其次，升学考试的压力使体育锻炼被边缘化。近年来，有的地方已经注意到这一问题，为引起学校、家长和学生对体育运动的重视，将体育纳入考试，但令人意想不到的是，体育也“应试化”。一方面，家长和学生只重视体育成绩，而不重视体育锻炼；另一方面，有的地方考体育变成“纸上谈兵”，比如，回答足球场、篮球场的长和宽是多少，描述某一运动的特征等。在不少学校、家长看来，孩子花那么多时间锻炼，太浪费时间，争分夺秒地学习提高分数才是硬道理。

保障锻炼时间需改革教学管理

记者：除了学生和家长之外，是否还有来自其他方面的原因，使得青少年参与体育锻炼的时间不够？

储朝晖：在现有的教学管理机制下，不同的主体在执行体育锻炼方面的刚性要求时会有一些利益冲突。比如，学生的考试分数不只与学生自己相关，还与老师相关。有一些老师希望牺牲学生的锻炼时间，换取学生的自习，多做一些题。老师有这种想法，校长也有这种想法。有的校长可能认为考试分数、升学率是压倒一切的。有的地方*部门也有这种想法，把学生的成绩视为教育部门的政绩。所以，学生的考试分数不只是学生的，还是教师的、校长的、当地教育行政官员的。层层叠加起来以后，关于体育锻炼的要求在实施时就可能会在某些地方打折扣。

此外，“每天锻炼一小时”可能在短期内不会在孩子身上见到明显效果。于是，有的人就会想，既然效果不那么明显，那么相关要求是不是在执行时可以睁一只眼闭一只眼。比如，有些地方在上级检查时执行一段时间，没有检查的时候照样不执行。

记者：那么，真正保证《青少年体育活动促进计划》这一刚性要求得到有效执行，我们还需要从哪些方面努力？

储朝晖：保障中小学生的锻炼时间，还是要用专业的方式对教育教学进行管理评价。实际上，所有这些问题都源于我们一直用一个简单的、非专业的方式来对学生进行管理评价，导致很多问题越来越严重。所以，目前需要改革教育教学的管理，遵循学生成长发展的规律，尊重学生的成长发展需要，否则将导致学生缺少锻炼这个问题越来越严重。

熊丙奇：必须从保障学校办学条件、改革学生评价体系着手。首先，应该确保学校投入，保障学校有足够的、安全的运动场地和运动设施，同时加大学校体育场地的开放力度，让社区共享，这是让学生能动起来的前提。没有运动场地，学生在校园里活动就像“下饺子”。

其次，改革学生评价体系。如果坚持集中录取制度，见分数不见人，则难以形成多元评价体系，应该关注每个学生的个性与特长。

再次，推进中小学*管理。近年来，围绕校园安全事故和学生锻炼，家校产生了冲突。比如，有学生在校内锻炼出事故，家长会闹到学校，要求学校赔偿；再比如，有学生在学校锻炼后感冒生病，家长认为是学校措施不当。久而久之，学校怕惹事，也就不再组织活动，不对外开放体育场所，就连传统的春游、秋游，很多学校也不再搞。这是因为学校没有*管理制度，缺乏家长委员会参与办学管理、决策所致。要化解家校冲突，使正常的教育教学不*扰，必须推进*管理制度。

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